考  情  分  析

行政法是一門(mén)理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的學(xué)科。隨著行政法學(xué)理論的發(fā)展和多部行政單行法律的頒布，行政法學(xué)的內(nèi)容也逐漸豐富，在部門(mén)法體系中的作用日趨重要?？傮w來(lái)看，行政法部分的內(nèi)容相對(duì)較為抽象，這在一定程度上增加了它的答題難度。但是，從歷年的公務(wù)員考試情況來(lái)看，行政法部分實(shí)際上存在著一些較為固定的考點(diǎn)：《公務(wù)員法》中有關(guān)公務(wù)員的錄用、交流、辭退、處分等規(guī)定；《行政處罰法》有關(guān)行政處罰的種類、簡(jiǎn)易執(zhí)行程序；行政法理論中有關(guān)行政行為的成立、生效、合法等問(wèn)題；行政規(guī)章中有關(guān)行政處罰權(quán)限、沖突解決辦法的規(guī)定，具體行政行為與抽象行政行為的區(qū)別，以及行政許可、行政監(jiān)察等，這兩年又增加了政府采購(gòu)及突發(fā)公共事件等考點(diǎn)。盡管考點(diǎn)較多，但是公務(wù)員考試側(cè)重考查考生對(duì)法條的理解和熟練掌握程度，考生無(wú)須過(guò)多地記憶理論，只要在理解的基礎(chǔ)上結(jié)合法條多做練習(xí)即可。

考點(diǎn)分類專家講堂

第一講   行政法概述

一、行政法的概念和基本原則

行政法是有關(guān)國(guó)家管理的重要部門(mén)法之一，是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，或者說(shuō)是調(diào)整因行政主體行使其職權(quán)而發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

行政法的基本原則貫穿在行政法律規(guī)范中，并由它們確認(rèn)或體現(xiàn)其基本精神。行政法的基本原則是行政主體和行政相對(duì)方在行政管理中必須遵循的基本行為準(zhǔn)則，它包括：(1)合法性原則。行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。(2)合理性原則。行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，它要求行政機(jī)關(guān)必須合理地行使自由裁量權(quán)。(3)應(yīng)急性原則。在特殊的緊急情況下，出于國(guó)家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒(méi)有明確法律依據(jù)的與通常狀態(tài)下法律規(guī)定相抵觸的措施。

二、行政法的內(nèi)容和作用

1．行政法的內(nèi)容

(1)行政組織法。行政組織法調(diào)整行政權(quán)在行政主體之間的分配，如：行政權(quán)的設(shè)定、分配和控制，行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、編制、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、地位和職權(quán)職責(zé)，對(duì)公務(wù)員的管理，等等。

(2)行政行為法。行政行為法規(guī)范行政權(quán)的行使和運(yùn)用，涉及抽象行政行為和具體行政行為的運(yùn)作規(guī)則和程序。

(3)行政程序法。行政程序法規(guī)范行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力、實(shí)施行政活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的方式和步驟。

(4)行政救濟(jì)法。行政救濟(jì)法是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人的行為實(shí)施行政處罰后，行政相對(duì)人可以尋求的法律保護(hù)途徑，包括行政復(fù)議法、行政訴訟法等。

(5)行政賠償法。行政賠償法是有關(guān)行政機(jī)關(guān)行政違法和行政責(zé)任的法律規(guī)范。

2．行政法的作用

(1)保障行政管理有效實(shí)施；(2)保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益。

三、行政法的淵源

1．行政法的一般淵源

(1)憲法；(2)法律；(3)行政法規(guī)；(4)地方性法規(guī)；(5)自治條例、單行條例；(6)部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章。

2．行政法的特殊淵源

(1)法律解釋。包括最高權(quán)力機(jī)關(guān)的解釋、國(guó)家司法機(jī)關(guān)的解釋、中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)的解釋、地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的解釋。(2)國(guó)際條約與協(xié)定。

第二講   行政法律關(guān)系主體

二、行政主體的職權(quán)與職責(zé)

1．行政職權(quán)

行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資格及權(quán)能。總的來(lái)說(shuō)，行政職權(quán)大致包括如下內(nèi)容：(1)行政立法權(quán)。(2)行政決策權(quán)。(3)行政決定權(quán)。(4)行政命令權(quán)。(5)行政執(zhí)行權(quán)。(6)行政處罰權(quán)。(7)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。(8)行政司法權(quán)。

2．行政職責(zé)

行政職責(zé)是指行政主體在行使國(guó)家賦予的行政職權(quán)，實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的過(guò)程中所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。它不能被放棄和違反，否則會(huì)被追究相應(yīng)的違法責(zé)任。行政職責(zé)的核心是“依法行政”，主要內(nèi)容包括：依法履行職責(zé)，遵守權(quán)限規(guī)定，符合法定目的和遵守法定程序等。

三、行政相對(duì)人

行政相對(duì)人是行政法律關(guān)系中的一方主體。無(wú)論是包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)，還是我國(guó)公民、法人或其他組織以及我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織，都可以作為行政法律關(guān)系的行政相對(duì)人參加行政法律關(guān)系，享有一定的權(quán)利并承擔(dān)一定的義務(wù)。行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)包括行政實(shí)體法上的權(quán)利義務(wù)和行政程序法上的權(quán)利義務(wù)。

行政相對(duì)人的法律地位：(1)行政相對(duì)人是行政主體行政管理的對(duì)象。(2)行政相對(duì)人也是行政管理的參與人。(3)行政相對(duì)人在監(jiān)督行政法律關(guān)系中可以轉(zhuǎn)化為救濟(jì)對(duì)象和監(jiān)督主體。