(一)我國農(nóng)村改革30年發(fā)展的巨大成就

黨的十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出，通過30年農(nóng)村改革發(fā)展，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化?！稕Q定》用“三個極大”高度概括了農(nóng)村改革發(fā)展的偉大成就，即農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，極大調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。這主要體現(xiàn)在以下5個方面：

第一，農(nóng)村改革取得重大突破，初步形成了適合我國國情和社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制。廢除人民公社，確立以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，確立了我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度；大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵農(nóng)村個體私營經(jīng)濟發(fā)展，形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的農(nóng)村基本經(jīng)濟制度；取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，全面放開農(nóng)產(chǎn)品市場，建立了農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場體系；實行多予少取放活的方針，取消沿襲數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民實行直接補貼，初步形成了新時期強農(nóng)惠農(nóng)的政策體系；逐步改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，推進社會主義新農(nóng)村建設，著手構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架。

第二，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，依靠自己力量穩(wěn)定解決了13億人口吃飯問題。30年來，我國糧食生產(chǎn)先后躍上7000億斤、8000億斤、9000億斤、i0000億斤4個臺階，穩(wěn)定解決了全國人民的吃飯問題。糧食、蔬菜、水果、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品等產(chǎn)量連續(xù)多年居世界第一，結(jié)束了主要農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的歷史，為勝利實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設前兩步戰(zhàn)略目標作出了巨大貢獻。

第三，農(nóng)村經(jīng)濟全面繁榮，切實鞏固了新時期工農(nóng)聯(lián)盟。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由1978年的84：14．2：1．8調(diào)整為2006年的30．2：54．3：15．5。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的半壁江山。2．26億農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，億萬農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分。農(nóng)民人均純收入由1978年的134元增加到2007年的4140元，扣除物價因素，年均實際增長7．1％；農(nóng)村貧困人口由2．5億減少到1479萬，貧困發(fā)生率下降29個百分點。

第四，農(nóng)村社會主義民主政治建設和精神文明建設不斷加強，顯著提高了廣大農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。農(nóng)村社會主義民主不斷擴大，農(nóng)民民主權(quán)利得到有效保障，農(nóng)村依法治理不斷加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革不斷深化，基層政權(quán)建設明顯加強。農(nóng)村社會事業(yè)加速發(fā)展，2007年，全國1．5億農(nóng)村義務教育階段學生免交學雜費，并免費獲得教科書；7．3億農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，覆蓋面達到86％；3566萬農(nóng)村困難群眾享受最低生活保障。農(nóng)村文化體育事業(yè)日益繁榮，公共文化服務能力不斷提高，農(nóng)民群眾精神文化生活狀況明顯改善。

第五，農(nóng)村黨的建設不斷加強，有效夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。以村黨組織為核心的村級組織配套建設全面推進。深入開展農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動取得積極成效。村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制逐步建立和完善。黨的農(nóng)村政策深得民心，農(nóng)村黨群干群關(guān)系融洽，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。

(二)農(nóng)村改革的必要性與重要性

當前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段。我們要抓住并用好重要戰(zhàn)略機遇期，勝利實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，加快推進社會主義現(xiàn)代化，就要更加自覺地把繼續(xù)解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧上來，毫不動搖地推進農(nóng)村改革發(fā)展。繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個偉大實踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，為推動黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新提供不竭源泉。堅持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個重點，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，為整個經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的活力。推動科學發(fā)展，必須加強農(nóng)業(yè)發(fā)展這個基礎，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。促進社會和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個大局，完善農(nóng)村社會管理，促進社會公平正義，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，為實現(xiàn)國家長治久安打下堅實基礎。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨都堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結(jié)合，始終高度重視、認真對待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，成功地開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業(yè)發(fā)展道路。1978年，黨的十一屆三中全會作出“把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放”的歷史性決策。我們黨全面把握國內(nèi)外發(fā)展大局，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，率先在農(nóng)村發(fā)起改革，并以磅礴之勢推向全國，領(lǐng)導人民譜寫了改革發(fā)展的壯麗史詩。農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，極大調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。

更為重要的是，農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，為建立和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制進行了創(chuàng)造性探索，為實現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現(xiàn)代化做出了巨大貢獻，為戰(zhàn)勝各種困難和風險、保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅實基礎，為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗。實踐充分證明，只有堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)基礎地位，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

(三)農(nóng)村改革的基本目標任務實現(xiàn)原則

到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標任務是：農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化明顯推進，農(nóng)村文化進一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會管理體系進一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

要實現(xiàn)上述目標任務，需遵循以下重大原則：必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；必須切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點；必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力；必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；必須堅持黨管農(nóng)村工作，始終把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。

當前和今后一個時期推進農(nóng)村改革發(fā)展作出了部署，強調(diào)要大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步。