中國教育體制存在的問題
1.教育體制和制度存在很多不適應(yīng)的地方
人類社會(huì)正在發(fā)生著兩大根本性轉(zhuǎn)變,一是工業(yè)化社會(huì)向知識經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)變,二是人們一次性學(xué)歷教育向終身學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變。由于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展與人力資源開發(fā)水平、國民創(chuàng)新能力密切相關(guān),這兩大轉(zhuǎn)變作為一個(gè)整體,既是制度的變遷,更是文化的演進(jìn)。因此,貫穿人一生的、可持續(xù)發(fā)展的教育,正在成為許多國家爭相謀求的政策方向,而信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)形成的新載體新平臺,也為學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變注入了前所未有的動(dòng)力和活力。與較完善市場機(jī)制下傳達(dá)出來的信息相關(guān),教育正在全面適應(yīng)社會(huì)崗位群和人的終身發(fā)展的多樣化需要,這可以從聯(lián)合國教科文組織1997年修訂的國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類中看出一個(gè)趨勢,從零級的學(xué)前教育到六級的研究生教育,中等教育階段開始分為職業(yè)、普通和綜合不同類型;高等教育階段則把高職高專和本科并列為兩類高等教育,而不是有高低優(yōu)劣之分。
在世界上任何國家,能夠沿著普通學(xué)校一直升到學(xué)術(shù)性學(xué)位的,都是少數(shù)人,在整個(gè)勞動(dòng)力市場上,職前職業(yè)教育、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、繼續(xù)教育,從高職高專到專業(yè)性研究生學(xué)位,其實(shí)都是專業(yè)和職業(yè)教育培訓(xùn)越來越強(qiáng)的優(yōu)勢,這是經(jīng)濟(jì)全球化背景下人力資源分工的大潮流,也是知識社會(huì)就業(yè)與雇傭結(jié)構(gòu)“網(wǎng)格化”、“扁平化”的大趨勢。但是,由于傳統(tǒng)教育模式的影響,在中國家長、學(xué)校和社會(huì)用人部門中尚未形成這樣的共識,也沒有足夠的前瞻意識,仍舊把學(xué)術(shù)性學(xué)歷學(xué)位教育當(dāng)成“修成正果”的唯一途徑,仍以全日制正規(guī)學(xué)歷教育為中心,人才培養(yǎng)模式缺少多樣性和靈活性,致使一些職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校在辦學(xué)方針、教學(xué)宗旨、學(xué)科專業(yè)設(shè)置以及師資配備等方面,盲目趨同或墨守成規(guī),缺乏主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求的動(dòng)力和活力,有些地區(qū)產(chǎn)業(yè)吸納能力有限,加上用人部門的非理性化,已出現(xiàn)所謂“知識性失業(yè)”或“過度教育”的問題。
2.學(xué)校和社會(huì)片面追求升學(xué)的價(jià)值偏向
近年來,中國教育界實(shí)施素質(zhì)教育在許多方面取得了新的進(jìn)展,如課程改革、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育信息化、農(nóng)村辦學(xué)條件等等。但是,也面臨著重重困難,在相當(dāng)一部分地區(qū),偏好知識灌輸和傳授,忽視個(gè)性發(fā)展和能力培養(yǎng);偏重選拔性考試,忽視評價(jià)多樣性;過分強(qiáng)調(diào)正規(guī)學(xué)習(xí)作用,忽視非正規(guī)學(xué)習(xí)價(jià)值等現(xiàn)象還比較嚴(yán)重,社會(huì)、學(xué)校和家庭甚至地方政府片面追求升學(xué)率問題突出。這既有教育思想、內(nèi)容和方法方面存在的問題,也有教育結(jié)構(gòu)、體系和制度方面存在的缺陷,還有就業(yè)競爭壓力巨大的因素,以及社會(huì)用人制度過度學(xué)歷化傾向等外部體制性障礙,多方面因素交織在一起。
素質(zhì)教育成為國家政策乃至法律的文本并不難,難的是成為政府、學(xué)校和社會(huì)自覺遵守的制度安排和自愿履行的行動(dòng)規(guī)則。
3.財(cái)政投入不足,教育系統(tǒng)內(nèi)外之間資源缺乏共享
多年來,盡管中國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)確實(shí)在較快增長,而且平均年增幅比20世紀(jì)80年代末90年代初還要大,占GDP比例從1996年的2.5%一度提升到2002年的3.32%,達(dá)到了自1989年對此項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測以來的最高水平。但原來預(yù)計(jì)2000年占GDP比重提升到4%的目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)。特別是2005年經(jīng)濟(jì)普查使GDP存量多出2.3萬億元,財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例2004年更下降為2.79%,處于低收入國家水平,遠(yuǎn)低于同期世界4.4%的平均水平。這在一定程度上表明,政府宏觀調(diào)控教育能力有所弱化,很不利于促進(jìn)教育公平。
1990~2004年間,我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占總投入的比重從85.6%下降到61.7%,年均增幅一直低于同期的社會(huì)教育投入增幅,事實(shí)上,中央本級財(cái)政對教育支出的增長基本能夠保證,問題是地方財(cái)政沒有完全到位。在過去15年的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長之中,有7年比上年增長16%以上,其中最高的是1994年,當(dāng)時(shí)為落實(shí)1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》,剛剛開過改革開放以來的第二次全國教育工作會(huì)議,結(jié)果一下子比上年增長了35.38%;還有5年增長率處于10%~15%之間,有3年低于10%。政府換屆之年的教育經(jīng)費(fèi)容易出現(xiàn)較低增長狀況,如1998年和2003年,分別在9%、10%上下,但是1993年是個(gè)例外,估計(jì)是由于《中國教育改革和發(fā)展綱要》的推動(dòng)。這在一定程度上反映了我國財(cái)政性教育投入具有很大彈性。其深層次的體制原因是,我國的財(cái)政預(yù)算內(nèi)外兩筆賬,決算必高于預(yù)算,經(jīng)常有超預(yù)算收入。由于缺乏財(cái)政超收收入等比例追加教育的機(jī)制,使得決算時(shí)差距很大。
同時(shí),我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的公辦教育資源配置很不平衡,即使在中央財(cái)政逐年加大對于中部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支持的情況下,由于地方財(cái)政支持能力強(qiáng)弱不一,到了2004年,全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)狀況繼續(xù)呈現(xiàn)很大的差異,財(cái)政撥款最高的地區(qū)比最低者而言,小學(xué)、初中、普通高中、職業(yè)中學(xué)和普通高校分別為10.2倍、8.9倍、7.8倍、5.6倍和8.1倍。預(yù)計(jì)這一狀況在短期內(nèi)不會(huì)有大的改變。
我國的學(xué)校教育體系與社會(huì)教育體系之間、教育與培訓(xùn)活動(dòng)之間的關(guān)系尚待理順,受市場經(jīng)濟(jì)利益的影響,教育的公益性有所減弱,政府、學(xué)校和各類教育機(jī)構(gòu)之間出現(xiàn)了錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象。學(xué)校教育體系與社會(huì)教育體系之間、正規(guī)教育體系內(nèi)部之間自成系統(tǒng)、自我封閉,教育資源共享程度不高。目前,絕大多數(shù)公辦學(xué)校在法定公共假日和學(xué)校寒暑假期間,很難向社會(huì)學(xué)習(xí)者開放,圖書、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)習(xí)場所均各自配置。特別是職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育仍由不同政府部門主管、規(guī)劃,長期存在著管理分散、政出多門等問題,勞動(dòng)部門在執(zhí)行職業(yè)資格準(zhǔn)人制度和職業(yè)資格證書考核方面,采取不同的尺度,在教育內(nèi)部同樣存在著職業(yè)教育規(guī)劃和管理分離的現(xiàn)象。教育行政部門的日常管理工作多集中在公辦學(xué)校方面,許多地方政府的教育規(guī)劃,還缺乏對民辦教育發(fā)展的全局性的統(tǒng)籌考慮。