怒江傈僳族自治州人民政府工作報告

——2012年1月8日在怒江傈僳族自治州第十屆人民代表大會第一次會議上

怒江傈僳族自治州人民政府代理州長  李四明

各位代表：

現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請州政協(xié)委員提出意見。

一、開拓創(chuàng)新、克難奮進，第九屆州人民政府工作成效顯著

州第九屆人民代表大會第一次會議以來的六年，是我州發(fā)展極不平凡的六年。六年來，在省委、省人民政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，州人民政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“三基地、一品牌”戰(zhàn)略目標(biāo)和“生態(tài)立州、科教興州、電礦強州、文旅活州”的發(fā)展思路，實施“二次跨越”發(fā)展戰(zhàn)略，有效應(yīng)對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，戰(zhàn)勝各種嚴(yán)重自然災(zāi)害，全力推動經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善，較好地保持了全州經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮、民族團結(jié)、邊疆和諧安寧的良好局面，全面完成了州第九屆人民代表大會歷次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

六年來，我們始終把科學(xué)發(fā)展作為第一要務(wù)，轉(zhuǎn)變方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)，綜合實力顯著增強。

綜合經(jīng)濟實力大幅提升。全州生產(chǎn)總值先后邁上30億元、40億元、50億元、60億元四個臺階，從23.94億元增加到64.6億元，年均增長18%，人均生產(chǎn)總值從4984元增加到11874元，年均增長15.38%；地方財政一般預(yù)算收入從2億元增加到6.66億元，年均增長22.2%，支出從10.25億元增加到42.69億元，年均增長26.7%；全社會固定資產(chǎn)投資從16.31億元增加到75億元，年均增長28.96%；三次產(chǎn)業(yè)比例由19：34：47調(diào)整為11：36：53，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。全州農(nóng)村經(jīng)濟總收入從6.87億元增加到14.3億元，年均增長13%。糧食連續(xù)五年實現(xiàn)增產(chǎn)，達(dá)19.5萬噸，創(chuàng)歷史新高。著力發(fā)展經(jīng)濟林果、中藥材和畜禽為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特色經(jīng)濟作物和畜牧業(yè)成為農(nóng)民增收的重要來源。完成中低產(chǎn)田地改造9.2萬畝，新增有效灌溉面積3.68萬畝，解決了27.06萬人、34萬頭（只）大小牲畜的安全飲水問題。

工業(yè)經(jīng)濟快速增長。認(rèn)真實施“電礦強州”戰(zhàn)略，初步構(gòu)建了以電力和礦冶為主導(dǎo)的工業(yè)體系。加強了蘭坪和瀘水工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實施了中小企業(yè)成長計劃，非公經(jīng)濟不斷發(fā)展。全州實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值44億元，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成11億元，年均增長12.2%。

服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。加快城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)，實施“質(zhì)量興州”戰(zhàn)略，積極推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改造建設(shè)、家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新工作，組建了供銷企業(yè)集團，發(fā)展“兩社一會”566個，改造和新建農(nóng)家店360個，城鄉(xiāng)消費水平不斷提高，累計完成社會消費品零售總額71.49億元，年均增長13.95%。實現(xiàn)全州鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）金融網(wǎng)點全覆蓋。

六年來，我們始終把破解“瓶頸”制約作為主攻方向，爭取資金，實施項目，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。

累計投入交通建設(shè)資金39.4億元。完成金六、六曼、劍蘭二級路建設(shè)和六片油路改造。獨龍江公路改造、六丙二級路一期、德貢路、六庫怒江二橋交通環(huán)線等重點工程開工建設(shè)。完成22座江橋建設(shè)。怒江機場前期工作扎實推進。建成3座220千伏變電站，110千伏供電網(wǎng)絡(luò)更加完善。完成水利投資7.8億元，新建、續(xù)建、維修各類水利建設(shè)項目8951個，豐坪水庫通過省級驗收，黃木水庫、瓦姑水庫相繼開工建設(shè)。建成9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運站點，建設(shè)農(nóng)村公路1847公里，全州鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路率達(dá)96.5 %，行政村通公路率達(dá)92.6%。全州行政村、自然村通電率分別達(dá)98.8%和89%。通信網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全州鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），90%的行政村、85%的自然村通電話。瀘水撤縣設(shè)市工作穩(wěn)步推進，六庫新老城區(qū)建設(shè)改造步伐加快，城鎮(zhèn)化率從14.5%提高到22.7%。

六年來，我們始終把促進優(yōu)勢資源開發(fā)作為重要依托，科學(xué)規(guī)劃，精心培植，特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

礦冶產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。蘭坪、瀘水兩個園區(qū)已形成15萬噸電鋅、6萬噸硫酸、14萬噸工業(yè)硅、60萬噸水泥的生產(chǎn)能力。2011年礦冶業(yè)總產(chǎn)值達(dá)37.4億元，比2005年增長2.8倍，占全州工業(yè)總產(chǎn)值的85%，提供就業(yè)崗位達(dá)1.3萬個。

電力產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。穩(wěn)步推進“兩江”流域干流水電開發(fā)，黃登、大華橋電站建設(shè)取得重大進展。中小水電迅猛發(fā)展，完成電力投資41億元，新建電站41座，新增裝機72.7萬千瓦，全州水電總裝機達(dá)91.56萬千瓦。

生物產(chǎn)業(yè)培育加快。制定出臺了加快推進優(yōu)勢生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，通過“四個百萬”工程實施，核桃、漆樹、草果、云黃連、秦艽等生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)不斷加快，完成林果面積169萬畝、庭院經(jīng)濟林153萬株、中藥材50萬畝。加強對外合作，加大生物資源開發(fā)力度，推出了“中國木蠟”、瓦姑茶、雞腳稗酒等一系列怒江特色生物制品。

旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完成了《怒江大峽谷旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃》，引進了怒江大峽谷溫泉旅游小鎮(zhèn)及精品旅游酒店等一批項目。連續(xù)五年開展了“闊時”文化旅游節(jié)系列活動，成功舉辦“滇西北4+2旅游論壇”、“百名記者聚焦怒江”、“百名作家怒江行”等活動，怒江被評為全國最具民俗文化特色旅游目的地，“闊時”旅游文化節(jié)被評為全省“十大民族狂歡節(jié)”，怒江大峽谷生態(tài)旅游品牌的知名度不斷提高。全州接待國內(nèi)外旅游者760.58萬人次，年均增長13.49%；實現(xiàn)旅游業(yè)總收入40.16億元，年均增長13.21%。

六年來，我們始終堅持把改革開放作為不竭動力，創(chuàng)新機制，營造環(huán)境，發(fā)展活力不斷增強。

政府機構(gòu)改革、公務(wù)員制度改革、事業(yè)單位人事制度改革、行政審批制度改革穩(wěn)步推進。財稅、金融、投融資、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育文化體制改革扎實推進，水利管理體制改革、農(nóng)村綜合改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、集體林權(quán)制度改革深入推進。國企改革不斷深入，社會保障制度、城鎮(zhèn)住房制度等改革取得重大進展。對外開放力度加大，引進了宏達(dá)、華能、華電、云銅、鼎業(yè)、江鎢、昆鋼、中國銀行等一批大企業(yè)、大集團，參與怒江開發(fā)建設(shè)，與昆明市、省輕紡工業(yè)行業(yè)協(xié)會、新加坡亞太之星投資公司等簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。充分利用“昆交會”和“珠洽會”等重要經(jīng)貿(mào)平臺，加大招商引資力度，全州招商引資到位資金149.5億元，年均增長24.9%。著力推進口岸通道基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高通關(guān)便利化程度。緊緊抓住國家把瀘水片馬列為邊境經(jīng)濟合作區(qū)的重大機遇，編制完成《建設(shè)國家級瀘水（片馬）邊境經(jīng)濟合作區(qū)可行性研究報告》和《片馬口岸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。積極調(diào)整進出口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式，2011年對外貿(mào)易進出口總額完成4.03億元，恢復(fù)到歷史較好水平。加強與歐洲、澳洲和周邊國家的合作交流。積極爭取國家和省的大力支持，召開了怒江州總體發(fā)展思路座談會、怒江發(fā)展問題座談會和云南省人民政府加快怒江發(fā)展專題工作會議，怒江已從非重點發(fā)展地區(qū)逐步成為全國、全省關(guān)注和重點支持的地區(qū)。

六年來，我們始終把改善民生作為第一追求，傾聽民意，關(guān)注民情，人民群眾得到實惠。

民生保障不斷加強。千方百計增加就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.99萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2598人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。社會保障體系逐步建立和完善，18.11萬人納入城鄉(xiāng)低保范圍，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險覆蓋面不斷擴大，新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險試點工作全面推開，參加各種社會保險的人數(shù)達(dá)40.73萬人。建成了3個縣級中心敬老院，供養(yǎng)農(nóng)村五保2774人，老齡事業(yè)進一步發(fā)展，社會救助體系進一步健全。投入3.18億元建成22.6萬平方米的城鎮(zhèn)保障性安居房。完成3.64萬戶農(nóng)村民居地震安全和危房改造。

扶貧攻堅力度加大。整合各類扶貧資金，扎實開展山區(qū)綜合開發(fā)，全面啟動獨龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進獨龍族整族幫扶工作，切實做好扶貧攻堅大會戰(zhàn)各項前期工作。解決了9.8萬人的溫飽問題，完成整村推進920個、易地扶貧1.04萬人、安居房建設(shè)12858戶。實施了一批人口較少民族經(jīng)濟社會發(fā)展扶持項目，極大地推動了人口較少民族的發(fā)展。發(fā)放各種惠農(nóng)補貼資金3億多元。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力11.3萬人（次），創(chuàng)勞務(wù)收入6.18億元。

人民生活水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從5100元提高到12116.6元，年均增長15.6%；農(nóng)民人均純收入從1034元提高到2362.4元，年均增長14.8%。

六年來，我們始終把生態(tài)建設(shè)作為立州之本，修復(fù)生態(tài)，綜合治理，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強。

深入實施天然林保護、退耕還林、生物多樣性保護等重點生態(tài)工程建設(shè)，啟動了省級公益林和國家重點公益林生態(tài)補償工作。投入林業(yè)發(fā)展資金5億多元，完成營造林200萬畝，公益林建設(shè)41.8萬畝，退耕還林16.7萬畝，義務(wù)植樹496.04萬株。全州新增森林面積48.7萬畝，森林覆蓋率達(dá)72.9%，比2005年提高了5個百分點。開展了“生態(tài)修復(fù)工程全民大行動”活動，積極推進生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)修復(fù)與建設(shè)，治理水土流失面積208平方公里，怒江、瀾滄江沿岸生態(tài)環(huán)境明顯改善。著力實施了沘江河流域水污染治理。建成瀘水和蘭坪兩個縣城污水處理廠。扎實抓好節(jié)能降耗工作，圓滿完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

六年來，我們始終把打造民族文化品牌作為重要抓手，搭建平臺，擴大宣傳，民族文化影響力顯著提升。

加強社會主義核心價值體系建設(shè)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動成果豐碩，涌現(xiàn)出了全國文明村子克、全國道德模范“索道醫(yī)生”鄧前堆等一批先進集體和個人。文化基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有文化站、村（社區(qū)）有文化室。完成縣、鄉(xiāng)文化信息資源共享工程建設(shè)，公共文化服務(wù)能力明顯提升。加強民族文化遺產(chǎn)搶救和保護，申報并公布了一批保護名錄。檔案保護、地方志編撰和新聞出版工作得到加強。加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，支持文化企業(yè)開拓市場，文化演藝團體在商演市場上日益活躍，文化經(jīng)營戶達(dá)760多家。成功舉辦“2008首屆云南民族服裝服飾文化節(jié)”、“2009首屆云南少數(shù)民族酒歌大賽”、“2010首屆中國怒江皮劃艇野水國際公開賽”和“2011云南省科技文化衛(wèi)生‘三下鄉(xiāng)’集中示范活動”等重大活動，大型舞蹈史詩《傈僳人》、《獨龍江·獨龍人》，電影《走路上學(xué)》、《碧羅雪山》等一批影視文學(xué)藝術(shù)作品獲國家、省級大獎，怒江民族文化的影響力和知名度顯著提升。

六年來，我們始終把統(tǒng)籌社會事業(yè)作為重要使命，立足長遠(yuǎn)，協(xié)調(diào)推進，社會和諧穩(wěn)定局面進一步鞏固。

教育工作取得新業(yè)績。加大教育投入，投入教育資金25億元，年均增長21%。穩(wěn)步推進教育綜合改革，收縮校點837個，校均規(guī)模從71人擴大到303人。新建校舍21.87萬平方米，辦學(xué)條件有較大改善。小學(xué)入學(xué)率、初中毛入學(xué)率和高中階段毛入學(xué)率分別提高4.39、18.39和 17.97個百分點，文盲率控制在5 %以下，提前一年完成“兩基”攻堅任務(wù)。人均受教育年限從6.12年提高到7.35年，全州人口文化素質(zhì)明顯提高。

科技和人才工作取得新進步。深入實施科教興州和人才強州戰(zhàn)略。組織實施了國家級和省級科技、科普項目137項，取得科技成果43項、授權(quán)專利37件。加強人才管理工作，引進緊缺專業(yè)技術(shù)人才419人，全州各類專業(yè)技術(shù)人才達(dá)11546人。

醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得新成效。實施國債和擴大內(nèi)需項目245個，完成投資1.26億元，新增建筑面積6.84萬平方米。積極開展以州為單位的“新農(nóng)合”統(tǒng)籌試點，參合率達(dá)97.17%。實行藥品統(tǒng)一競價采購、統(tǒng)一配送改革，并妥善解決鄉(xiāng)村藥品運費，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)同價。開展了鄉(xiāng)村醫(yī)生和人口計生人員整合，并提高補助標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生執(zhí)法得到加強，保證了用藥和食品安全。有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，醫(yī)療救治、婦幼保健、艾滋病防治等工作富有成效。認(rèn)真實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。人口與計劃生育服務(wù)管理工作得到加強。紅十字會和殘疾人事業(yè)取得較好成績。

廣播影視體育事業(yè)發(fā)展取得新進展。實施了廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，加強優(yōu)秀廣播影視作品少數(shù)民族語譯制工作，開播了傈僳語電視節(jié)目。完成1034個自然村廣播電視“村村通”建設(shè)任務(wù)，解決了2.9萬戶農(nóng)民群眾聽廣播難、看電視難的問題，全州廣播電視綜合覆蓋率分別達(dá)到88.45%和93.46%。全民健身運動廣泛開展，民族競技體育取得顯著成效。

社會保持和諧穩(wěn)定。全面貫徹落實黨的民族政策，開展民族團結(jié)示范創(chuàng)建活動，加強宗教事務(wù)管理。加強和創(chuàng)新社會管理，強化社會治安綜合治理，加大邊境一線管控力度，深入開展平安創(chuàng)建、“愛民固邊”和“公安民警進萬家”活動，扎實開展嚴(yán)打整治斗爭，加大清理執(zhí)行積案力度，切實加強禁毒工作，確保了邊境安寧和社會穩(wěn)定。認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，重視防震減災(zāi)和氣象工作，公共安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力進一步提高。積極開展國防教育和“雙擁”活動，國防后備力量建設(shè)和人防工作進一步加強，軍政軍民關(guān)系更加密切。

六年來，我們始終把加強民主法制建設(shè)作為根本保障，依法行政，轉(zhuǎn)變職能，政府自身建設(shè)邁出新步伐。

依法向州人民代表大會及其常委會報告工作，堅持向州政協(xié)通報情況，廣泛聽取各方面的意見、建議，科學(xué)、民主決策機制不斷完善。認(rèn)真辦理人大代表建議、批評、意見和政協(xié)委員提案，辦結(jié)率均達(dá)100%。積極支持工會、婦聯(lián)、共青團等人民團體的工作。實施了法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府建設(shè)，政府工作逐步走上法制化、制度化和規(guī)范化軌道。加強對重大項目和重點工作的督查。深化政務(wù)公開，加強政務(wù)服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能，整合服務(wù)資源，設(shè)立了州縣兩級政務(wù)服務(wù)中心和州公共資源交易中心。建立了州政府門戶網(wǎng)站、信息公開網(wǎng)站，開通了96128政務(wù)查詢專線和政風(fēng)行風(fēng)熱線，政府工作更加公開透明。堅決貫徹執(zhí)行厲行節(jié)約的各項規(guī)定，嚴(yán)格控制公務(wù)經(jīng)費支出。全面加強監(jiān)察、審計工作，積極推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，政府廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。

剛剛過去的2011年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是加快推進怒江“二次跨越”的關(guān)鍵一年。一年來，全州干部群眾團結(jié)奮進，扎實苦干，全州經(jīng)濟社會繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，基本實現(xiàn)了“十二五”開局之年開好局、起好步的目標(biāo)。2011年全州生產(chǎn)總值比上年增長10%，地方財政一般預(yù)算收入增長14.01%，全社會固定資產(chǎn)投資增長40.3%，社會消費品零售總額增長18.7%，金融機構(gòu)各項存款余額、貸款余額分別增長4.07%、14.15%，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長15.6%，農(nóng)民人均純收入增長17.8%，人口自然增長率為7.9‰，單位生產(chǎn)總值能耗下降1.7%，解決了2萬貧困人口的溫飽問題，全面完成州九屆人大七次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

各位代表！過去的六年，是我州順應(yīng)新形勢、構(gòu)建新優(yōu)勢、謀求新發(fā)展、創(chuàng)造新業(yè)績的六年，也是改革開放以來怒江發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實惠最多的六年。這些成績的取得，是省委、省人民政府和州委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)及各界人士大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，更是全州上下共同努力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群眾，向駐怒江解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警，向省駐怒江各單位、工商聯(lián)、各人民團體和離退休老同志，向所有投身怒江發(fā)展的建設(shè)者、創(chuàng)業(yè)者和始終關(guān)心支持怒江建設(shè)事業(yè)的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

奮斗的歷程難以忘懷，發(fā)展的經(jīng)驗彌足珍貴。回顧本屆政府的工作歷程，我們進行了艱苦探索，也積累了有益經(jīng)驗。實踐中的主要體會是：實現(xiàn)全州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，以發(fā)展凝共識，以發(fā)展破難題，以發(fā)展求實效，搶抓機遇，攻堅克難；必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，著力強化工作落實；必須堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，千方百計爭項目、上項目，依靠項目拉動經(jīng)濟增長，增強發(fā)展后勁；必須堅持把改革開放、科技創(chuàng)新作為加快發(fā)展的強大動力和重要支撐，發(fā)揮優(yōu)勢，激發(fā)活力，轉(zhuǎn)變方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和水平；必須堅持以人為本，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點和落腳點，大力保障和改善民生，實現(xiàn)發(fā)展成果人民共享；必須堅持創(chuàng)新社會管理，維護社會穩(wěn)定，營造加快發(fā)展的良好環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定；必須堅持依法行政，完善制度，強化監(jiān)督，不斷提高各級政府的行政能力和公共服務(wù)水平。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我州經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在不少困難和問題：經(jīng)濟總量小，縣域經(jīng)濟發(fā)展不足，加快發(fā)展任務(wù)艱巨；產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、層次低、規(guī)模小，資源環(huán)境約束加大，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)艱巨；城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村貧困面大、貧困程度深，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨；生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)建設(shè)、節(jié)能減排任務(wù)艱巨；基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，社會事業(yè)發(fā)展滯后，破解瓶頸制約任務(wù)艱巨；政府職能還沒有完全轉(zhuǎn)變到位，執(zhí)行力和落實力需要進一步加強。對于這些前進中的矛盾和問題，我們一定要高度重視、認(rèn)真對待，在今后的工作中切實加以解決。

二、乘勢而上、勇挑重?fù)?dān)，全力推進今后五年政府各項工作跨越發(fā)展

今后五年是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是加快扶貧攻堅步伐、擴大沿邊開放的黃金期，也是進一步夯實基礎(chǔ)、積蓄后勁、提升優(yōu)勢、推進跨越發(fā)展的重要階段。當(dāng)前，加快發(fā)展面臨的不確定因素在增加，經(jīng)濟持續(xù)增長的資源環(huán)境約束在增強，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的壓力在增大。這些都是新一屆政府面臨的巨大壓力和嚴(yán)峻考驗。但同時，我們總體上還處于機遇和挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的發(fā)展環(huán)境。一是黨的十七屆六中全會吹響了建設(shè)社會主義文化強國的新號角，國家實施新一輪西部大開發(fā)、興邊富民行動、扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，特別是大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、將滇西邊境山區(qū)等連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場等一系列重大決策，有利于我們爭取更多的項目和資金；二是我省實施扶貧攻堅大會戰(zhàn)，幫助怒江解決深度貧困人口的脫貧與發(fā)展問題，進一步加快人口較少民族和邊境一線、直過區(qū)發(fā)展，實施獨龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進獨龍族整族幫扶等政策措施，為加快我州脫貧步伐提供了條件；三是我省實施“橋頭堡”建設(shè)戰(zhàn)略，建設(shè)瀘水（片馬）邊境經(jīng)濟合作區(qū)，有利于我們加強區(qū)域合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，提升沿邊開放水平；四是繼續(xù)深入研究“怒江發(fā)展問題”，進一步建立健全推進怒江發(fā)展的長效機制，以及2011年怒江發(fā)展問題座談會明確在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)和政策支持等方面幫助解決的重大項目的落實，將有力地推動怒江加快發(fā)展、跨越發(fā)展；五是經(jīng)過幾年的發(fā)展，一大批投資大、帶動力強的重大項目相繼實施，一系列加快經(jīng)濟社會發(fā)展的政策陸續(xù)出臺，為我們加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，全州上下求發(fā)展的愿望更加迫切，謀發(fā)展的信心更加堅定，促發(fā)展的勁頭更加充足，匯聚了加快發(fā)展的強大合力。

站在新起點，謀劃新跨越，我們必須牢牢把握新形勢新任務(wù)，積極應(yīng)對新機遇新挑戰(zhàn)，進一步振奮精神，創(chuàng)新實干，扎實推進怒江科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，不斷譜寫民族團結(jié)新篇章，再創(chuàng)怒江跨越發(fā)展新輝煌!

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實省第九次黨代會和州第七次黨代會精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持“生態(tài)立州、科教興州、電礦強州、文旅活州” 的發(fā)展思路，緊緊圍繞“三基地、一品牌”和富民強州戰(zhàn)略目標(biāo)，突出以特色經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟為抓手，著力實施打基礎(chǔ)、攻脫貧、育產(chǎn)業(yè)、提素質(zhì)、建生態(tài)五大工程，扎實推進怒江科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，加快推進怒江“二次跨越”進程，建設(shè)開放富裕文明幸福新怒江。

今后五年主要奮斗目標(biāo)是：

——經(jīng)濟更加發(fā)展。增長方式明顯轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。經(jīng)濟增速高于全國全省平均水平、高于“十一五”發(fā)展速度，確保經(jīng)濟總量有較大提升。到2016年，全州實現(xiàn)生產(chǎn)總值140億元以上，年均增長18%，人均生產(chǎn)總值比2010年翻一番；地方財政一般預(yù)算收入年均增長11%以上，實現(xiàn)收入11億元以上；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成500億元以上。

——基礎(chǔ)更加堅實。以破解交通瓶頸制約為目標(biāo)，加快路網(wǎng)建設(shè)，努力實現(xiàn)對外公路高等級化、縣鄉(xiāng)公路等級化、鄉(xiāng)村公路通暢化，形成內(nèi)通外暢、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。全力推進怒江機場、滇藏新通道、大麗鐵路蘭坪聯(lián)絡(luò)線前期工作。加快城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)承載能力。加強能源和重大水利工程建設(shè)，加強現(xiàn)代化信息體系建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力進一步提升。

——發(fā)展更具活力。進一步深化各項改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力和活力。進一步擴大開放，積極參與國內(nèi)外經(jīng)濟、文化、旅游、商貿(mào)等領(lǐng)域的交流合作，片馬邊境經(jīng)濟合作區(qū)、橋頭堡新通道建設(shè)全面推進，沿邊開放取得重大突破。加強區(qū)域協(xié)調(diào)合作，融入滇西沿邊開放城市群，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展能力，著力打造縣域經(jīng)濟增長極。加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，更加重視節(jié)能減排工作，努力打造生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，著力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

——產(chǎn)業(yè)更加壯大。加快推進瀾滄江干流黃登電站、大華橋電站建設(shè)。加快做好前期工作，積極爭取、適時啟動怒江干流“一庫四級”開發(fā)，扎實抓好中小水電建設(shè)。加快蘭坪、瀘水兩個工業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力形成蘭坪園區(qū)30萬噸有色金屬綜合冶煉、瀘水園區(qū)20萬噸工業(yè)硅和100萬噸水泥的產(chǎn)能規(guī)模。加快推進100萬噸還原鐵項目建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)瀘水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和魯掌現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞核桃、漆樹、油茶、草果、云黃連、茶葉、咖啡、林竹，以及獨龍牛、絨毛雞、烏骨羊、高黎貢山豬等12個重點產(chǎn)業(yè)，建基地、扶龍頭、優(yōu)服務(wù)、樹品牌，扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。促進文化與旅游融合，著力打造怒江大峽谷世界知名生態(tài)旅游品牌。加快發(fā)展以金融、物流、信息等為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

——城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)。全面貫徹落實全省保護壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)工作會議精神，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走出一條怒江特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，提高城鎮(zhèn)輻射帶動功能，打造以六庫為核心、金頂、上帕、貢山縣城為中心的城鎮(zhèn)發(fā)展集群。扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村集約發(fā)展水平。按照“放寬城鎮(zhèn)戶籍、同享城鄉(xiāng)待遇、自愿有償轉(zhuǎn)變、分類推進”的原則，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)全州城鎮(zhèn)吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口10萬人以上，城鎮(zhèn)人口達(dá)到20萬人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)35%以上。

——文化更加繁榮。全面貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，努力推動文化大發(fā)展大繁榮。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，打牢團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益。著力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、打造精品力作、發(fā)展現(xiàn)代傳媒體系、建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系、加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。在發(fā)展布局上，科學(xué)規(guī)劃，突出特色，規(guī)劃建設(shè)怒江大峽谷文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)五個文化旅游區(qū)（丙中洛人與自然和諧文化旅游區(qū)、獨龍江原生態(tài)文化旅游區(qū)、石月亮特色文化旅游區(qū)、高黎貢山片馬邊境文化旅游區(qū)、蘭坪山地民族文化和工業(yè)文化旅游區(qū)）；構(gòu)建三個特色文化帶（怒江大峽谷原生態(tài)民族文化帶、瀾滄江原生態(tài)民族文化帶、片馬高黎貢山邊境旅游文化帶）；打造七個特色文化核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（丙中洛、獨龍江、上帕、片馬、六庫、金頂、通甸）。

——社會更加和諧。公共服務(wù)均等化水平進一步提高?！捌桨才苯ㄔO(shè)深入推進，社會管理創(chuàng)新水平明顯提升，民主法制更加健全，社會大局和諧穩(wěn)定。體制機制更加靈活，社會和人才活力競相迸發(fā)，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚社會氛圍。深化“愛民固邊”戰(zhàn)略，大力支持部隊建設(shè)和國防后備力量建設(shè)，積極推進軍民融合式發(fā)展，民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)有效推進。

——人民更加幸福。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系逐步完善。就業(yè)渠道不斷拓寬，就業(yè)率進一步提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，貧困人口比重明顯下降，人民生活質(zhì)量持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民收入年均增長12%以上。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須按照州第七次黨代會的部署，大力推進資源大州向資源富州、單一產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向多元產(chǎn)業(yè)支撐、區(qū)位邊緣化向開放前沿的“三個轉(zhuǎn)變”。堅持統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持環(huán)境建設(shè)，注重綠色發(fā)展；堅持民生優(yōu)先，注重和諧發(fā)展；堅持改革開放，注重創(chuàng)新發(fā)展的“四項發(fā)展原則”。著力打好破解基礎(chǔ)“瓶頸”、支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)、 “橋頭堡”建設(shè)、解決深度貧困群眾發(fā)展問題、改善民生和生態(tài)建設(shè)“六大攻堅戰(zhàn)”。