當前，我國正處于城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中為釋放內(nèi)需巨大潛力、促進經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻。與此同時，一些問題也應(yīng)運而生：城市規(guī)模的“兩極分化”趨向嚴重;農(nóng)民工社會融合程度低等。這些問題顯然不符合十八屆三中全會所提出的堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化這一明確要求。因此，強化行政引導，堅持以人為核心，切實推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)刻不容緩。

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，需要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思想是協(xié)調(diào)農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的關(guān)系，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。可實際呈現(xiàn)的是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，農(nóng)村步伐難以跟上。因此，一方面推進產(chǎn)業(yè)布局一體化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，提升農(nóng)業(yè)對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的支撐能力，促進城鄉(xiāng)各個產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展;另一方面，深化土地制度改革，擴大農(nóng)村土地有償使用范圍，探索土地盤活之策。并允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，不斷推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的建立。

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，需要創(chuàng)新人口管理。城鎮(zhèn)化過程中，當前，由于配套制度不完善，出現(xiàn)人口過多的向大中城市集中，“城市病”凸顯。因此，要進一步推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，消除城市“兩極分化”。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)功能互補、協(xié)同發(fā)展。

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，需要穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化。進城務(wù)工人員在子女教育、社會保險、就業(yè)保障等基本公共服務(wù)方面受到限制，同時，農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障、社會保險制度不完善，農(nóng)村養(yǎng)老壓力大。為此，首先，借鑒Z市促進農(nóng)民工市民化的先進經(jīng)驗，實施流動人員積分管理制度，建立平等共享的社會保險制度，實現(xiàn)教育資源共享，提高外來人員的城市歸屬感。其次，加大基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)，不斷健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。真正實現(xiàn)讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果的大好局面。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。必須堅持以人為核心，從“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”方面下功夫、從“創(chuàng)新人口管理”方面做文章、從“穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化”方面出實招，就一定能夠推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。