2008年公務(wù)員考試重要資料《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》

12、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

——為什么要完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制

2007年初冬，一幅被稱(chēng)為“史上最牛公章”的圖片被眾多網(wǎng)站廣為轉(zhuǎn)貼，成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)新聞。這枚來(lái)自貴州偏僻鄉(xiāng)村的印章，刻有“平秋鎮(zhèn)圭葉村民主理財(cái)小組審核”字樣，分為五瓣，分別由四名村民代表和一名黨支部委員保管。該村規(guī)定，村里開(kāi)銷(xiāo)須經(jīng)他們中至少三人同意后，才可將公章合并起來(lái)使用。據(jù)報(bào)道，自從有了這枚特殊的公章，圭葉村的賬目理順了，財(cái)務(wù)透明了，村民們關(guān)于村委會(huì)的財(cái)務(wù)投訴也沒(méi)有了。

對(duì)一枚普通公章的熱議，從一個(gè)側(cè)面反映出人們對(duì)權(quán)力有效制約和監(jiān)督的關(guān)注與期盼。只有讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能確保人民賦予的權(quán)力為人民謀利益。

權(quán)力是柄“雙刃劍”

談到對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，有必要對(duì)權(quán)力的屬性做一些探討。據(jù)《廣雅．釋器》解釋?zhuān)骸板N，謂之權(quán)?！薄板N”具有衡量判斷輕重的功能?？梢?jiàn)，“權(quán)”的本義是“衡量審度”，引申義是“制約別人的能力”。在現(xiàn)代意義上，權(quán)力一般是指在國(guó)家范圍內(nèi)由政權(quán)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掌握行使，對(duì)社會(huì)具有普遍約束和強(qiáng)制的影響力或支配力。

人類(lèi)社會(huì)的演進(jìn)史表明，權(quán)力無(wú)論是作為政治上的強(qiáng)制力量，還是作為職權(quán)上的支配力量，都是一柄“雙刃劍”：如果運(yùn)用得當(dāng)，它可以為人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)巨大利益；如果運(yùn)用不當(dāng)、對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督缺失，則會(huì)給社會(huì)民眾造成深重災(zāi)難。

從積極角度看，權(quán)力的公共性、等級(jí)性、整合性、工具性、有限性等，確保了權(quán)力能夠維護(hù)公共秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)民眾的公共利益。假如沒(méi)有權(quán)力存在，人類(lèi)文明可能長(zhǎng)期在黑暗蒙昧中徘徊，人類(lèi)社會(huì)也會(huì)陷入無(wú)休止的混亂和無(wú)序狀態(tài)。歷史上曾有人設(shè)想過(guò)沒(méi)有權(quán)力存在的社會(huì)狀態(tài)，然而，文明演進(jìn)的軌跡已經(jīng)表明，這只能是一種烏托邦式的社會(huì)空想。只要人類(lèi)以群居方式生存與發(fā)展，權(quán)力就不可或缺。正是依靠權(quán)力的有效運(yùn)作，才談得上穩(wěn)定、安全、有序的公共生活。

從消極角度看，權(quán)力的擴(kuò)張性、干預(yù)性、支配性、誘惑性、腐蝕性等，又使不受制約和監(jiān)督的權(quán)力極易蛻變?yōu)樯贁?shù)專(zhuān)斷者謀取私利、損害公益的工具。清朝的歷史學(xué)家在總結(jié)明朝的歷史教訓(xùn)時(shí)得出一個(gè)富有哲理的結(jié)論——“賄隨權(quán)集”，意思是指賄賂腐敗總是跟隨權(quán)力而聚集起來(lái)，誰(shuí)權(quán)重勢(shì)大，那些“賄者”就會(huì)蜂擁而至。

因此，正確認(rèn)識(shí)權(quán)力的雙重屬性，通過(guò)制約和監(jiān)督來(lái)確?！坝脵?quán)為公”，便可以有效維持公共秩序、調(diào)配重要資源、協(xié)調(diào)利益紛爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)公平正義。反之，任由權(quán)力濫用，“以權(quán)謀私”，就會(huì)侵害國(guó)家和民眾的根本利益。