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土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，在實踐基礎(chǔ)上形成的中國特色土地制度為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了歷史性貢獻。從完善土地制度的角度來看，隨著實踐發(fā)展和改革深入，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)的問題日益顯現(xiàn)，必須通過深化改革來破解。改革的同時應(yīng)堅持土地公有制不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的基本原則。

守住底線，試點先行，平穩(wěn)推進。從塑造經(jīng)濟發(fā)展動力來看，改革完善農(nóng)村土地制度，有利于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制，有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有利于推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化。各地應(yīng)結(jié)合實際進行積極探索，為改革完善農(nóng)村土地制度積累經(jīng)驗。農(nóng)村土地制度改革牽一發(fā)而動全身，涉及重要法律修改，涉及重大利益調(diào)整，涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟制度、村民自治制度等重要制度的完善，必須根據(jù)中央統(tǒng)一部署，按照守住底線、試點先行的原則平穩(wěn)推進。

探索健全程序規(guī)范、補償合理、保障多元的土地征收制度。對于三項改革試點要達到的目標：探索健全程序規(guī)范、補償合理、保障多元的土地征收制度；同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度；依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。具體來說，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍。規(guī)范土地征收程序，建立社會穩(wěn)定風險評估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機制，全面公開土地征收信息。完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。

合理提高個人收益，使市場在資源配置中起決定性作用。農(nóng)村土地制度改革涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，“要建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。”針對土地增值收益分配機制不健全，兼顧國家、集體、個人之間利益不夠等問題，要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體組織內(nèi)部的分配辦法和相關(guān)制度安排。

農(nóng)村土地制度改革，要立足我國基本國情和發(fā)展階段。堅定問題導(dǎo)向和底線思維，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，兼顧效率與公平，圍繞健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制目標，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場為方向，以夯實農(nóng)村集體土地權(quán)能為基礎(chǔ)，以建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制為關(guān)鍵，以維護農(nóng)民土地權(quán)益、保障農(nóng)民公平分享土地增值收益為目的，發(fā)揮法律引領(lǐng)和推動作用，著力政策和制度創(chuàng)新，為改革完善農(nóng)村土地制度，推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供實踐經(jīng)驗。

農(nóng)村土地制度改革必須審慎穩(wěn)妥，在改革試點上，要恪守小范圍試點、依法改革和封閉運行。堅持依法改革，地區(qū)不要盲目攀比，擅自行動，確保試點封閉運行，風險可控。

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